2016年煤炭行业去产能工作取得明显成效，超额完成了2.5亿吨的去产能任务。但是，去产能煤矿大部分是小型矿井及停产、半停产矿井，难度相对较小，而且深层次问题还没有完全暴露出来。今年开始，资源枯竭、亏损严重的国有大型煤矿将集中进入关闭退出程序，人员分流安置、债务处置、历史遗留问题解决等问题将集中显现，去产能工作进入攻坚阶段。

企业是过剩产能的载体，去产能之役能否取胜，关键在于企业。近日，笔者在采访中发现，随着煤炭行业化解过剩产能工作的持续推进，还存在五个亟待解决的矛盾和问题，制约着煤炭企业去产能的深入实施。

一是去产能矿井资产损失问题。化解煤炭过剩产能，将使一批国有煤矿关闭退出。据统计，2016年关闭退出煤矿1688对（另约1500处30万吨以下小煤矿关闭退出），减少产能2.9亿吨。鉴于煤矿生产的特殊性，大部分资产投入到了井下巷道，一旦关闭退出，巷道将报废且基本无法回收，这些资产很难通过市场化手段处置。根据现行会计准则等规定，这些资产如不处置，未来仍要计提折旧及减值准备，将会持续加重集团母公司的成本负担。以西南地区一家大型煤炭企业为例，该企业煤矿去产能工作从2013年开始谋划、2014年形成方案、2015年启动实施，两轮计划关闭煤矿36个，退出煤炭产能1165万吨。经初步预测，该企业关闭煤矿净资产损失将达144亿元。

二是去产能矿井债务处置问题。债务处置是去产能的核心问题。妥善处置去产能矿井债务，对于推进过剩产能化解以及煤炭企业脱困发展十分重要。去产能矿井的负债如不能与资产同步处置，将会使企业净资产减少，进一步恶化煤炭企业的财务状况和融资条件。以华东地区一家大型煤炭企业为例，截至2015年底，该企业9对拟关闭退出矿井涉及负债76亿元(直接明确以矿井为主体的债务)，另外该企业“统借统还”煤炭债务51.2亿元。据测算，9对矿井关闭退出后，如果不进行债务处理，将导致集团母公司资产负债率增加8.76个百分点。

三是去产能矿井职工安置问题。由于长期受计划经济体制的影响，国有老煤炭企业普遍面临着人员多、摊子大、包袱重、效率低的问题，中东部地区年产多为200万吨左右的老矿，但用工大都在3000-4000人。随着多年高强度开采，中东部和东北三省等老煤炭产区，普遍面临着资源枯竭、矿井衰老、经营困难等问题，大规模转产转移压力越来越大。中国煤炭工业协会调查数据显示,因资源枯竭面临退出关闭的原国有重点煤矿约有130处,涉及职工约35万人。随着煤炭去产能工作的持续深入推进，涉及的转岗安置人员多、任务重。以山西一家大型煤炭企业为例，“十三五”期间，该企业拟关闭退出13座矿井，需分流安置职工14209人，企业面临着巨大的稳定压力。

四是关于产能减量置换问题。2016年3月，国土资源部依据国发〔2016〕7号文“在建煤矿项目应按一定比例与淘汰落后产能和化解过剩产能挂钩”之规定，要求承担20%的化解过剩产能任务，才能重新提出采矿权登记申请。以上述华东地区大型煤炭企业的在建矿井为例，设计产能300万吨/年，2015年7月取得国家发改委项目核准的批复，截至2015年底矿井累计完成投资19.4亿元，工程形象进度超过60%。如果按照规定执行，一定程度上造成了前期大量投入浪费和设施能力闲置。同时，2016年7月，国家出台了《关于实施减量置换严控煤矿新增产能有关事项的通知》（发改能源〔2016〕1602号），对建设煤矿与关闭退出煤矿产能置换、严控煤炭新增产能做出了详细安排。但是，在实施过程中，存在着“一刀切”和部分规定不尽合理等问题。

五是关于煤炭先进产能评价标准问题。积极发展先进产能与去产能并不矛盾。让更多先进产能获得更大发展空间，不仅能够提升煤炭的供给能力，更能形成“鲶鱼效应”，把生产效率低下的小煤矿尽快挤出市场。国家发改委发布的《煤炭先进产能评价依据（暂行）》（发改电〔2016〕360号），从机械化程度、资源利用率、安全生产、能耗和环保、产品质量等五个方面，明确了煤炭先进产能的内涵和评价标准。应该说，这些标准绝大多数还是科学合理的，包括资源利用率、安全生产、能耗和环保等标准，是煤炭企业必须具备的基本条件，也是通过企业自身努力可以达到的。但是，有些标准“一刀切”，没有充分考虑华东、华南、东北等地区煤炭企业的地质条件和资源禀赋特点，比如在机械化程度方面的标准，井工煤矿综合单产不低于20万吨/月，造成这些省份的大型煤企鲜有能达到先进产能标准的矿井，这一定程度上加剧了区域煤炭供应紧张的局面。去年9月份以来，为调控过快上涨的煤价，国家陆续启动了三个等级的响应机制，几度释放先进产能后，效果仍低于预期，部分原因在于释放的先进产能标准高、范围小、力度弱。

来源：中国能源报