在中国核电新项目审批即将重启之际，内蒙古发现国内最大铀矿的消息引发关注。国土资源部发布消息称，这是一座“世界级”大矿，但并未提及该矿的探明储量。

　　事实上，“世界级”是个模糊的概念，并没有明确的国际标准。但由于2010年，该地区曾发现一座3万吨铀的大型铀矿，并在当时创下国内铀矿规模的纪录，预计此次内蒙古发现的铀矿规模会在3万吨铀以上。

　　该铀矿的勘查工作由中央地勘基金管理中心投资，采取的是多单位参与、“煤铀兼探”的模式，虽然效率大幅提升，但这让该矿产权分配比以往复杂。目前，国内缺少相关法律法规和可遵循的案例。

　　中央地勘基金管理中心有关人士在接受本报记者采访时称，该矿区产权归属需要相关企业与国家有关部门协商，国土资源部正在就该课题进行研究，目前尚未敲定分配方案。

　　中核集团人士称，多家单位将可能联合成立合资公司，将利益捆绑在一起，共同开发。但股权分配仍是绕不过的一个问题。

　　“煤铀兼探”整合资源

　　核工业二零八大队是中核集团旗下的成员单位，在2000年这家单位就开始在内蒙地区开展铀矿勘察工作。

　　“一切都是从空白开始的。”核工业二零八大队人士对本报记者说。他介绍，在大营铀矿之前，该单位已经在鄂尔多斯发现了两处铀矿。也正是在这个两个矿的基础上，中央地勘基金管理中心于2009年开始对勘察工作进行投资。

　　资料显示，地勘基金着重用于重点矿种和重要成矿区(带)的前期勘查，而中央地勘基金管理中心负责该基金的组织实施及日常管理工作。知情人士介绍，中央地勘基金管理中心的资金来自财政部，挂靠在国土资源部，作为其直属事业单位。

　　该人士对本报记者介绍，在中央地勘中心启动投资之前，矿区前期工作要由财政部、中核集团等单位投资开展。在时机成熟之后，中央地勘基金管理中心才参与进行后续阶段的投资。

　　中央地质勘查基金管理中心项目二处副处长蒙义峰在接受本报记者采访时称，本次勘查的由中央地勘基金管理中心投资，中核集团、中国煤炭地质总局、内蒙古国土资源厅和内蒙地勘局等5家单位作为参加单位。

　　“地勘基金管理中心是投资主体，我们是给它干活的。”上述核工业二零八大队人士对本报记者说。

　　他介绍，核工业二零八大队在勘查过程中的角色是牵头单位，即作为技术支撑、负责全部的技术工作，组织其它四家单位的勘探力量共同施工。

　　这是“煤铀兼探”模式的首次尝试，其将中央、地方、核工业、煤炭工业的勘查力量结合，效果让各

　　参与方比较满意。

　　“效率很高。”上述人士说，“去年9月开始大规模勘查，今年又继续干了半年多，落实了这么一个大矿床，见效非常非常快。”

　　根据他的经验，如果不是用这种模式，勘查工作可能还要耗时数年。而现在将这些资源整合之后，避免了条块分割造成的资源浪费。

　　产权困境

　　铀矿与煤炭伴生的情况并不罕见。2008年，中核集团在新疆发现万吨级铀矿时，就同时发现了煤炭等伴生资源。

　　这也是“煤铀兼探”模式成型的前提，但是多单位参与的新模式在提高勘探效率的同时，也让矿区的产权分配带来了难题。

　　“按现行的法规，勘查阶段没有什么问题，后续开发的时候则需要矿政管理方面来分解(产权)。”中央地勘基金管理中心主任程利伟对本报记者说。

　　作为投资主体，中央地勘基金管理中心的网站显示，在取得找矿成果的情况下，成果收益由中央、地方、合作投资人及项目勘查单位按规定分成。

　　对于成果产权的分配，程利伟对本报记者称，这是矿政管理的新课题，也是一个非常复杂的问题。既和今后的开发规划联系在一起，也需要空间时间上作调整、经济利益要分割，国土资源部正在研究破解这个课题。

　　目前，中央地勘基金中心除新发现的大营铀矿外，还控制一处中型铀矿矿床以及4个找矿靶区。如果日后推广“煤铀兼探”的模式，一个明确的产权分配方案是不可或缺的。

　　上述核工业二零八大队人士对本报记者称，未来开发将可能成立一家新的公司，由中央地勘基金管理中心及5家参与单位共同持股，把各方的利益捆绑在一起。而无论最终采取何种方式分配股权，都将是一次创新之举。

　　而按照规定，中央地勘基金管理中心应逐渐淡出这座铀矿。

　　据介绍，矿区勘查可分作三个阶段，即普查、详查、勘探三个阶段。除煤炭资源勘查项目可以控制到必要的详查外，地勘基金原则上控制到普查，达到规定的阶段后，需采取出让矿业权或者转让权益的方式退出。

　　中央地勘基金管理中心副主任杜清坤也曾在接受采访时称，地勘基金项目在完成普查或必要的详查后，就应退出勘查工作。但他同时称，考虑到国家特殊矿种的勘查与储备的需要，前提是“除国家另有规定外”。

　　铀矿束缚仍在

　　资料显示，我国共探明大小铀矿床(田)200多个，矿床以中小型为主，矿石品位偏低，很难提炼出大量的浓缩铀。

　　知情人士对本报记者介绍，各国铀矿储量在统计时，依照开采成本的不同，分为少于40美元/磅、少于80美元/磅和少于130美元/磅三个等级。2009年，中国向世界经合组织和国际能源机构提供的数据显示，中国开采成本小于40美元/磅的探明储量为6.74万吨铀、小于80美元/磅的储量为15万吨铀、小于130美元/吨铀的储量为17.14万吨铀。

　　程利伟对本报记者表示，大营项目很敏感，投资额、资源量、矿区具体位置都不便披露。尽管如此，已有报道称，内蒙大营铀矿的发现将使中国甩掉“贫铀国”的帽子。

　　但世界核协会此前的报告却认为，中国仍难以满足其国内的铀矿需求。

　　与国内铀矿资源状况相对应的则是，国际铀矿市场在去年日本福岛核电事故后的持续低迷，呈现有价无市的局面。

　　中国国核海外铀资源开发公司副总经理陈跃辉对本报记者介绍，自去年3月份以来，国际铀矿价格一路下跌。现货价格从60多美元/磅降到目前的41美元/磅左右。此价格已经低于全世界大多数矿山的开采成本，铀矿商不愿在这一价位出售。(21世纪经济报道)